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中共资阳市委巡察工作领导小组办公室 关于四届市委第五轮巡察整改情况的通报

来源:市委巡察办 发布时间:2019-02-19 14:51:40

按照四届市委第五轮巡察的安排部署,2018年8月1日至9月7日,市委第一、第二、第三巡察组分别对21个扶贫专项牵头部门,16个市级重点项目涉及的11个市级部门、2个国有企业,18个涉及营商环境的市级部门和县(区)发展...

按照四届市委第五轮巡察的安排部署,201881日至97日,市委第一、第二、第三巡察组分别对21个扶贫专项牵头部门,16个市级重点项目涉及的11个市级部门、2个国有企业,18个涉及营商环境的市级部门和县(区)发展区开展了扶贫领域、重点项目和营商环境3个专项巡察。201811月上旬,各专项巡察集中反馈了巡察意见。各被巡察党组织按照反馈意见和整改要求,进行了为期2个月的集中整改,取得了较好成效。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,市委巡察办自219日起,同时在资阳日报、资阳电视台、市政府门户网、“廉洁资阳”网、资阳组工网上集中公开被巡察党组织整改落实情况。(四届市委第五轮巡察是在全市机构改革前开展的,通报中仍使用被巡察单位接受巡察时的名称)

市纪委监委、市委组织部、市委巡察机构将继续加强对被巡察党组织整改落实情况的督查督办,适时组织开展整改“回头看”,对重视不够、整改不力、整改效果不好的,将严肃问责追责。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向市委巡察办反映。

联系电话:028-26270937;地址:资阳市皇龙新城路99号市纪委监委机关(市财政局)办公楼706室;邮编:641300


中共资阳市委巡察工作领导小组办公室

2019219

 

关于扶贫领域专项巡察整改情况的通报

 

市委宣传部:针对“对牵头的扶贫项目满足于达标脱贫,忽略后期跟踪指导,文化室建成后普遍闲置,有效发挥作用不够”问题,一是实施贫困村基层综合文化服务中心建设提升工程、文化室效能提升工程和送文化常态化工程。落实“四纳入”机制,将基层综合文化服务中心建设纳入“十三五”文化事业发展规划、年度政务目标、重点项目和对县(区)文化工作考核指标,推动贫困村文化室功能发挥。深度开展文化惠民活动,引导文化社团开展“三下乡”等文化扶贫演出,指导镇村开展“百姓大舞台”活动,组织群众因地制宜开展文体活动。定期开展村级文化志愿者、农村文化骨干业务培训,每月组织文图两馆人员到贫困村开展文化辅导工作,指导每个村建立1支以上业余文体队伍,为每个村招募1名文化志愿者,确保文化室“专人专管”。突出以点带面,鼓励支持各贫困村打造特色亮点,重点展示6个“四川省2018年文化扶贫示范村”典型示范作用。二是实施农家书屋提升工程。加强书屋规范化建设,建立健全登记、借还、工作日开放、人员管理等制度。提高书屋使用效率,根据学生、农民等人群特点,对书屋实行错时开放,满足群众不同阅读需求,使农家书屋作用得到进一步发挥。

市委农工委:(一)针对“政治站位不高,脱贫攻坚主体责任落实不力”问题,落实一月一学习、一月一谋划、一月一汇报制度,完善机关“三个一”联系机制,建立工作台账,推动工作落实。(二)针对“对贫困村集体经济发展指导不力”问题,一是多次召开专题会研究贫困村集体经济运行存在风险问题,积极推广全省发展集体经济典型案例和本地先进模式,联合市农业局组成3个工作小组对乐至县回澜镇等乡镇开展整改情况督察,涉及3个乡镇4个村的问题已整改到位。二是指导贫困村集体经济收支核算,对村级集体经济收入核算方法进行全面辅导宣传,抽查贫困村集体经济收支账目,指导规范核算收入支出,防止虚列集体经济收入。三是建立项目建设、问题整改、监督检查台账,定期开展项目建设“回头看”,暗访抽查10余个村的整改推进情况。(三)针对“幸福美丽新村项目验收缓慢、拨付不及时等”问题,派出3个工作组深入基层指导项目建设,专题研究幸福美丽新村项目建设推进、检查验收和资金拨付问题,督促各县(区)加快项目验收和资金拨付,成效明显。

    市发展改革委:(一)针对“规矩意识不强、脱贫攻坚政策执行不到位”问题,要求各级发改部门牢固树立“四个意识”,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,严格执行脱贫攻坚有关政策。(二)针对“在推进易地扶贫搬迁项目中指导不够”问题,结合全省易地扶贫搬迁“回头看”交叉检查和专项督查,深入县(区)和项目乡镇开展对易地扶贫搬迁政策指导。(三)针对“在推进易地扶贫搬迁项目中宣传不够”问题,安排人员深入县(区)召集镇村干部和易地扶贫搬迁户全面宣传易地扶贫搬迁相关政策,发放宣传资料3000余份。(四)针对“在推进易地扶贫搬迁项目中力度不够,基层干部对易地扶贫搬迁业务不熟,不能严格按政策规定实施项目”问题,组织专人到各县(区)召开易地扶贫搬迁专题培训会,对易地扶贫搬迁政策进行专题培训,并建立常态化培训机制。(五)针对“监督管理缺位,扶贫资金使用中的违规问题易发多发”问题,持续开展全市易地扶贫搬迁资金使用监督检查,督促乐至县良安镇九里浸村将19.15万元搬迁户自筹款全部退还给筹资对象户。

市教育体育局:针对“安岳县兴隆镇中心小学迁建项目和乐至县宝林镇中心小学综合楼项目进度滞后”问题,一是采取错位施工等措施,加快兴隆镇中心小学迁建项目工程建设,20188月完成内外装修,10月学生搬入新校区就读。二是乐至县宝林镇中心小学综合楼建设工程项目因环保治理、大气治理及夏季下雨等原因延误工期,现主体结构已完工,正在进行内外装修,将于20193月交付使用。

市科技知识产权局:(一)针对“规矩意识不强,脱贫攻坚政策执行不到位”问题,再次梳理完善科技扶贫相关政策,有计划推进科技特派团组建、农业科技园区建设等重点工作。(二)针对“工作指导不力、扶贫项目实施不够规范”问题,再次梳理分析年度科技扶贫项目,加强项目监管、检查指导和跟踪问效。(三)针对“监督管理缺位,扶贫资金使用中的违规问题易发多发”问题,制发《资阳市科技计划项目管理办法》,加强扶贫资金监管,确保资金使用规范高效。(四)针对“不作为、乱作为和微腐败问题较为突出”问题,由职能科室和第一书记具体负责,加强扶贫资金使用全程监管,并规范第一书记工作经费使用管理。(五)针对“对县(区)科技扶贫项目监管不严”问题,指导乐至县盛池乡天平村规范资金用途,完善签字盖章等程序,加强项目实施监管。(六)针对“落实科技专项扶贫工作不到位”问题,根据各县(区)脱贫产业发展需求,选派科技特派员45名组建科技特派团3个,培育认定市级农业科技园区13,整合省市级科技扶贫资金75万元。

市经济信息化委:(一)针对“规矩意识不强,脱贫攻坚政策执行不到位”问题,一是科学设置工业产业扶贫指标。制定《资阳市工业产业扶贫专项2018年实施方案》,重点推动食品企业参与精准扶贫等工作。二是落实工业产业扶贫政策措施。安排117.5万元专项资金支持工业产业扶贫工作,组织参与精准扶贫的农产品加工企业参加国省展销会,对参展企业给予定额补助。三是推动工业产业扶贫工作落地落实。深入开展农产品加工业扶贫专项行动,15户农产品加工企业积极参与贫困村精准扶贫工作。组织华通柠檬等23户农产品加工企业参加中博会、西博会等展会,组织企业参加全市“春风行动”大型招聘会,对红旗丝绸等42018年收购贫困村农副产品助农增收有实绩的企业实行奖补。(二)针对“工作指导不力,扶贫项目实施不够规范”问题,完善《机关干部全覆盖结对帮扶贫困户工作台账》,主要负责人坚持每两月到村推动扶贫工作,全面落实“五个一”帮扶措施。(三)针对“监督管理缺位,扶贫资金使用中的违规问题易发多发”问题,逐项梳理扶贫资金使用情况,落实“四议两公开一监督”制度,指导村委研究制定项目资金管理办法并抓好落实。

市民政局:(一)针对“政治站位不高,脱贫攻坚主体责任落实不力”问题,深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚的重要思想等内容,深化党委班子对脱贫攻坚的思想认识。制定《驻村帮扶工作计划》,落实领导班子成员轮流到联系帮扶村督促调研工作任务。全年组织党员干部深入贫困村结对帮扶7次,为帮扶对象解决问题近100件。(二)针对“不作为、乱作为和‘微腐败’问题较为突出”问题,深入开展农村低保清理三年行动,坚决查处和惩治城乡低保工作中损害群众利益的作风和腐败问题。对“阳光问廉”曝光的案件全部查实办结,对涉及的相关责任人全部予以问责,给予党纪政纪处分8人。办理问题线索核实48条,移交处理2人。(三)针对“驻村结对帮扶管理制度不完善”问题,成立驻村帮扶工作领导小组,制定《2018年安岳县永顺镇燕石村驻村扶贫工作计划》,落实班子成员每月轮流到贫困村督促指导调研工作制度。

市财政局:(一)针对“脱贫攻坚主体责任落实不力”问题,坚持和完善脱贫攻坚学习会议制度,主动对接中央省市财政脱贫攻坚决策部署,完成财政精准脱贫攻坚专题调研。会同市级相关部门召开全市农业产业扶持基金和贫困村集体经济发展座谈会,推动问题整改落实。(二)针对“扶贫资金使用中的违规问题易发多发”问题,建立扶贫资金管理联系会议制度和分工协作工作机制。建立“花钱必问效、无效必追责”的财政扶贫资金绩效管理制度,实现财政扶贫资金绩效管理资金范围和管理过程“两个全覆盖”。强化脱贫攻坚政策业务培训,培训县乡村干部500余人次。(三)针对“扶贫资金拨付不及时”问题,采取专项督查、约谈县(区)财政部门主要负责人、创新扶贫资金拨付方式等措施,推动问题整改。截止2018年底,全市1-2年和2年以上财政专项扶贫资金支出进度均达到100%,当年达95.73%。与全省同步建立财政扶贫资金动态监控平台,打通扶贫资金监管到项目、到个人、到企业“最后一公里”。实行中省市财政专项扶贫资金直接拨付到县(区)专户方式,落实扶贫资金支出进度按月审核制度,确保财政扶贫资金支出进度不低于一般公共预算支出进度和时序进度。

市人力资源社会保障局:针对“贫困村公益性岗位人员认定标准执行不严,监督检查不到位,存在非贫困户顶替贫困户工作”问题,严格按照公益性岗位专门用于安置贫困家庭劳动力的标准和要求,督促乐至县宝林镇黄家祠村村委会立即清退违规上岗人员,全额追回违规补贴资金。在全市范围内全面核查建档立卡贫困户公益性岗位安置情况,通报警示有关人员违纪行为,坚决杜绝类似违背政策事件再次出现。

市国土资源局:(一)针对“安岳县国土资源局实施的农村土地整治项目未完成终验”问题,一是安岳县国土资源局已组织当地农林、水务、发改、交通、财政等部门开展自验,并按要求做好市级验收准备工作,初验合格后报省自然资源厅申请终验。二是对接审计部门开展审计工作。对已竣工并完成自验的项目,已对接安岳县审计局开展审计工作。三是加快实施尚未竣工的项目。对主体工程已基本完工的项目,督促施工单位加快实施剩余工程,完工后由安岳县国土资源局组织自验。对2018年实施的土地整理项目,督促安岳县国土资源局加快建设进度,待项目竣工后立即按程序开展验收工作。(二)针对“农村土地整治项目资金拨付不到位”问题,多方筹措资金,力争早日拨付项目剩余资金。

市住房和城乡建设局:(一)针对“指导农村C/D级危房改造项目缺位、失责。基层在实施C/D级危房改造项目中未严格按照政策规定执行,超标准建设、建新不拆旧问题较为普遍”问题,一是在督查督导、抽查验收过程中,一经发现超面积标准建设的改造户,一律要求乡镇取消其补助资格。二是建新不拆旧的一律不办理不动产登记证。督促县(区)住建部门配合国土部门加强农村宅基地“一户一宅”的政策执行,确保新建住房后,必须拆除原有危房才能办理产权登记。三是危房改造项目验收合格后方可拨付补助资金。针对安岳县镇子镇个别危房改造户未开工建设或未完工、却已完成验收并拨付补助款的现象,镇子镇已将2户补助资金退回县财政国库。四是全覆盖验收C/D级危房改造项目。针对安岳县镇子镇只按10%的比例抽查验收现象,督促各县(区)加强农村危房改造指导工作,严格要求镇(乡)全覆盖验收C/D级危房改造项目,严把补助资金拨付关口。(二)针对“优亲厚友、吃拿卡要”问题,涉及村党支部书记受到严重警告处分,涉案款项已收缴。

市交通运输局:(一)针对“脱贫攻坚主体责任落实不到位”问题,履行行业主责,2018年全市建成贫困村通村通组道路233.58公里,完成年度交通扶贫任务。履行帮扶责任,实现联系帮扶村全部“户脱贫,村摘帽”。(二)针对“扶贫项目实施不够规范”问题,对贫困村道路建设严格落实“七公开”制度,提高贫困村道路建设透明度。开展项目整改“回头看”,推进交通扶贫项目规范整改。建立质量抽检工作机制,确保工程质量。(三)针对“扶贫资金使用违规问题易发多发”问题,开展交通扶贫检查,全面梳理各县(区)贫困村道路建设资金拨付流程,保证交通扶贫资金规范使用。(四)针对“不作为、乱作为和‘微腐败’突出”问题,将贫困村道路建设进度数据,统一整合到系统平台,减轻基层工作负担。加强农村公路规范化管理,坚决查处以权谋私、优亲厚友的“微腐败”行为。

市水务局:针对“乐至县良安镇水碾村节水型建设项目未建设完工”问题,组织相关职能科室到良安镇水碾村开展调查并召开座谈会,形成专题调查报告;乐至县水务局成立调查整改工作小组,根据项目情况认真深入排查,梳理问题症结,针对管理存在的问题进行了完善,水碾村整改工程于201811月全面完成。

市农业局:(一)针对“农业技术服务与贫困户技术需求存在脱节”问题,一是进一步梳理325个贫困村产业发展技术需求,安排专业对口的农业技术干部开展集中培训和点对点指导。二是根据贫困村产业发展需要,补充和调整34名涉及种植、养殖的专业骨干充实到产业扶贫专家服务团和农技巡回服务小组。三是严格按照省农业厅要求,完成每个月不少于5天的驻村服务工作。(二)针对对贫困村产业发展指导不到位”问题,一是建立完善分管领导联系贫困村项目建设机制,明确专人负责项目建设工作。二是全面梳理2018年在贫困村实施的农业行业项目推进情况及资金拨付情况,对已通过验收并投入使用的项目,做好跟踪服务。(三)针对对贫困村产业扶持资金使用指导不到位”问题,一是加强产业扶持基金使用的指导,对325个贫困村开展全覆盖调研指导,规范产业扶持基金专账和村基本账户。二是规范产业扶持基金使用管理,组织县(区)农业部门、乡镇分管领导开展专题培训。三是制发《关于贫困村产业扶持基金和村集体经济发展综合督导发现问题的通报》,及时开展整改和“回头看”。(四)针对“对村集体经济发展工作指导不力”问题,加强村集体经济发展的督促指导,引导规范集体经济发展模式,会同市委农工委起草《关于扶持贫困村发展集体经济增加集体经济收入的指导意见》。开展集体经济发展专题培训,规范贫困村集体经济组织财务管理和运行。

市林业局:(一)针对“政治站位不高,脱贫攻坚主体责任落实不力”问题,强化理论学习,加强协调配合,安排市级森林植被恢复费108万元,专项用于贫困村脱贫攻坚和林业产业扶贫。(二)针对“规矩意识不强,脱贫攻坚政策执行不到位”问题,加强生态建设扶贫林业项目监管,全面梳理项目资金兑现不及时的问题,落实责任分工,明确完成时限。(三)针对“工作指导不力,扶贫项目实施不够规范”问题,成立专业技术指导组,组织现场培训会4场,培训贫困农户230余人次,进村入户开展技术指导服务150余人次,发放宣传资料600余份。(四)针对“监督管理缺位,扶贫资金使用中违规问题易发多发”问题,加强项目资金监督管理,专项抽查生态建设扶贫涉林资金、扶贫村帮扶资金使用情况。(五)针对“不作为、乱作为和“微腐败”问题较为突出”问题,约谈脱贫攻坚帮扶工作履职不到位问题,组织干部职工到联系贫困村开展“回头看”“回头帮”和走访慰问。

市商务局:(一)针对“2017年电商扶贫工作推进缓慢”问题,2017年电商扶贫项目进行验收,督促各县(区)商务主管部门进行整改。组织完成2017年度20个电子商务精准扶贫示范村、10个电子商务精准扶贫示范服务站(点)、10户电商脱贫致富标兵的评选工作。(二)针对“贫困村的电子商务精准扶贫示范站(点)建成后发挥作用不够”问题,对已建成的电商服务站点运营情况进行摸排督查,督促各县(区)有针对性地加强对站点负责人的专业培训,提升其便民服务能力,使其熟练掌握代买、代卖等各项业务,因地制宜对村级电商服务站点产销对接、便民服务等综合服务功能进行提升。

市文化广电新闻出版局:针对“对牵头的扶贫项目满足于达标脱贫,忽略后期跟踪指导,文化室建成后普遍闲置,有效发挥作用不够”问题,一是实行文化室错时、延时开放,满足群众不同需求。二是按群众需求提供文化服务供给,深入贫困村开展各类演出活动200余场。引导文化社团开展文化下乡活动,组织老年大学、喜洋洋艺术团等到贫困村演出60余场,组织摄影家协会、作家协会等多次到贫困村开展写生采风活动。组织文图两馆专业人员分成五个组,每月到基层开展文化辅导工作,充分调动了广大群众的积极性。三是开展“文化干部进百村”行动,指导贫困村活动开展;市县两级分别召开2018年贫困村文化志愿者业务培训会,提升文体骨干业务能力,每个村落实1名文化志愿者,建立了1支以上业余文体表演队伍。

市卫生计生委:(一)针对“主体责任落实不力”问题,召开健康扶贫工作推进会,强化统筹部署,提高政治站位,注重高位推动。(二)针对“扶贫项目实施不够规范”问题,持续推进医疗救助扶持、公共卫生保障、医疗能力提升、卫生人才培植、计生扶助关怀“五大行动”,贫困人口参保率达100%、贫困人口县域内住院医疗费用个人自付率控制在10%以内,健康扶贫各项指标全面达标。(三)针对“监督管理缺位”问题,30家县、乡医疗机构进行督查考核,抽查病历150份,问卷调查医务人员和群众各150人次,对发现问题较多医疗机构负责人进行专项约谈。(四)针对“贫困村卫生室未充分发挥作用”问题,合理配置村卫生室,加强村卫生室规范管理,落实乡村医生基本待遇,合理完善村卫生室服务功能。目前,全市3394名乡村医生中有3147名乡村医生参与家庭医生签约团队,常驻城乡居民签约服务率为55.61% ,重点人群签约服务率为81.99%(五)针对“基层医疗服务能力薄弱”问题,通过加强基层医疗机构等级创建、对口支援实施基层卫技人员能力提升、建立县域医学影像中心、打造市级区域医疗中心等举措,切实增强基层医疗服务能力。

市旅游发展委:(一)针对“工作指导不力”问题,坚持每季度听取旅游扶贫工作汇报并进行一次调研督查,建立工作台帐。坚持每季度深入旅游扶贫村、帮扶企业,及时协调解决旅游扶贫项目建设推进中遇到的困难。(二)针对“扶贫项目实施不够规范”问题,一是明确旅游扶贫资金使用范围,主要用于改善贫困村乡村旅游基础设施建设、旅游宣传营销、旅游扶贫人才培训、乡村旅游规划、旅游商品研发、乡村旅游节庆等方面。二是明确旅游扶贫资金申报程序。要求项目实施单位向所在县(区)旅游主管部门申报项目需求,由县(区)旅游主管部门对拟申报项目进行初审,最后由市旅发委负责终审并拟定旅游扶贫资金补助方案,市旅发委党组会研究决定补助金额。三是明确资金管理拨付。对资金进行动态监管,根据项目实施进度,及时拨付资金。四是坚持信息公开。对旅游专项扶贫资金年度使用计划、支持项目和资金额度及时进行公开,接受社会监督。五是明确监督检查。定期不定期开展项目实施情况和资金使用情况专项督查,责令整改发现问题,并跟踪整改到位。

市扶贫移民局:(一)针对“牵头抓总责任落实不力”问题,进一步强化局党组成员联系对接扶贫专项机制,明确每名党组成员负责对接37个扶贫专项,定期掌握推进情况、强化督导指导。进一步健全每月通报、季度督查、半年分析、年终考核推进机制,凝聚工作合力。(二)针对“在贫困户识别、评审、调整退出等工作中,执行脱贫攻坚政策不严,动态调整不准确不及时”问题,及时成立调查组对反馈问题户进行逐户调查核实,通过查阅资料、现场座谈、邻居访谈等方式,对核实的问题已在国家扶贫开发子系统中作动态减少。全面举一反三、摸底排查,对家庭人员有自然增减的建立动态台账、完成动态调整,全市动态新增3800人、动态调出5774人,动态净减少1774人。(三)针对“工作指导不力,扶贫项目实施不够规范和监督管理缺位,扶贫资金使用中违规问题易发多发”问题,加强日常暗访、督查和验收考核,重点实地督导贫困村村级阵地、道路、水利和贫困户住房等项目建设进度是否达到要求,项目实施是否符合相关程序。会同市财政局和农业局开展产业扶持基金使用专题调研和现场指导,及时整改不规范问题。(四)针对“指导基层开展扶贫领域作风整治有待加强”问题,严格落实脱贫攻坚“删繁就简”“八不准”要求,大力整治弄虚作假、数字脱贫、虚假脱贫等形式主义、官僚主义、痕迹主义问题。全市扶贫领域作风问题专项治理共通报曝光86人、约谈教育422人、查处案件92起、党纪政纪处分111人。

 

 

关于重点项目专项巡察整改情况的通报

 

市发展改革委:(一)针对“工作作风不实,项目推进中不作为、慢作为问题较为突出”问题,一是严格审核项目业主提交的项目建议书,确保建设内容与市委市政府决策保持一致。二是督促指导项目业主依法依规完善项目前期手续,加快项目推进。三是加强对县(区)发改部门审批业务指导,全面提升工作作风和审批效率。(二)针对“部分市级重点项目审批手续繁杂、工作协调难度大”问题,一是严格落实投资项目审批“一窗进出、并联审批、全程代办”机制。二是积极会同有关部门认真执行《资阳市重大投资建设项目审批会商会审制度》。三是研究制发《资阳市提高投资建设项目前期工作效率的10条措施》。(三)针对“加强项目储备”问题,一是编制2019年市级重点项目227个,年计划投资512.8亿元;市本级政府性投资项目132个,年度计划投资127.6亿元。二是初步编制2019年加快前期市级重大项目84个,涉及总投资1229亿元。(四)针对“严格项目管理”问题,一是建立行政审批全链条管理,严格执行市委市政府关于重点建设项目的决策部署。二是出台《资阳市公共资源交易项目评标专家考评办法》、《资阳市国家投资工程建设项目抽取定标管理办法(试行)》。

市公安局:(一)针对“底线意识不强,发生腐败案件”问题,对基建管理人员开展了谈心、谈话和廉政教育,制定《资阳市公安局基本建设财务规定》,从资金支出、审计方面依法制约和防范相关风险。(二)针对“项目立项、审批耗时过长,前期准备工作推进滞后”问题,项目形象进度已完成主体施工及部分附属工程,投资进度已完成投资额的70%,同时制定了《资阳市公安局基本建设管理规定》,规范项目建设各项工作时限,确保项目推进有章可循。(三)针对“建设资金不到位”问题,制定相关工作规范,明确施工方提交的工程量清单及时审核、汇总上报,目前已申请政府进行资金拨付3次,目前正在财政部门办理中。资金拨付申报工作时限为10个工作日内,并将工作规范列入《资阳市公安局基本建设管理规定》中。(四)针对“加强施工质量管理和管理人才队伍建设”问题,一是根据市政府会议纪要(2017年第45次)与资阳市城投公司签订项目管理协议,进行项目建设管理。二是制定《资阳市公安局基本建设管理规定》,从安全、质量、进度等方面规范项目建设。三是将相关专业人才招录列入公安机关招警考录计划。

市国土资源局:(一)针对“工作作风不实,项目推进中的不作为、慢作为问题较为突出”问题,一是召开科室学习会议。教育并组织干部职工学习了党的十九大、省委十一届三次四次全会和市委四届六次七次全会精神,把干部职工的思想和行动统一到党的十九大精神和省委、市委决策部署上来。二是强化干部职工的宗旨意识教育,让群众意识、公仆意识、服务意识内化于心、外化于行,彻底摒弃“衙门”作风和不良习气,自觉为群众服务无障碍。三是进一步改革行政审批提质增效优化服务,按照“一窗接件、相关转送、协调共管、限时办结、全程服务、快速反馈”要求,建立行政审批工作联动模式,尽量让业主不跑路或少跑路。四是优化后台系统,建立涉及用地保障及档案资料的信息“中间池”,信息共享,以达到并联、串联审批及避免企业重复提交资料的目的,真正实现“信息多跑路,群众少跑腿”。(二)针对“项目调研论证不充分,科学性不强”问题,一是再次组织科室深入学习《土地管理法》、《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》(国土资规〔20181号)及《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》(自然资规〔20183号)等政策文件。二是配合相关单位将项目前期论证做深、做细,优化项目用地布局,科学合理提出建设方案。三是积极探索重点项目占基本农田解决方案,为解决项目占用基本农田寻找政策依据,切实保障重点项目用地需求。(三)针对“导致项目推进缓慢的其他问题”,一是多次组织干部职工深入学习研究涉及国有土地使用权收回工作的法律法规。二是涉及企业早期获得的土地需收回的类似问题,与眉山、内江等国土管理部门探讨了类似土地收回问题。三是继续加强与被收回土地使用权人的沟通协调,现已与雪山电器达成一致意见,补偿方案已专题研究。

市住房和城乡建设局:(一)针对“规矩意识淡漠,贯彻重点项目建设决策部署走样缩水”问题,严格依照《局务办公会议议事规则》和市本级房屋征收工作领导小组议事规则,逐级请示汇报;对于滨河西路3户民房,已完成房屋征收方案的制定并对征收资金进行测算。(二)针对“主体责任落实不力,部分重点项目推进离市委、市政府要求有差距”问题,一是城区道路黑化改造项目推进问题。社会资本方资金到位困难问题,已明确由贵州建工集团负责调度资金,确保5个子项目在20196月底前全面完工。房屋拆迁困难问题,北门十字路口集体用房拆迁补偿方案通过审定,正在抓紧实施;沱二桥高岩村段20户农房的拆迁事宜已完成补偿方案编制。二是凤岭公园改建项目的问题。雪山冷气土地回收问题,待市政府审定后及时按程序办理。项目合同签订不规范及施工现场管控不力等问题,已督促市城投公司开展项目可研报告编制等工作,认真测算编制费用并强化日常监管。进一步加强项目前期费用的审核与监督,严格按照合同约定支付相关费用。三是沱西滨江景观带项目的问题。天王建筑材料厂及沿线电力铁塔已完成拆除。鑫源公司临电迁改已完成基础管道施工,但因电力公司停电计划调整,预计20191月底全面完成。沱江林业、郭娟两户林木处置事宜,已完成合同签审,即将拨付补偿款。四是资阳市文体中心建设项目的问题。已完成立项至初步设计编制环节的工作。已列入2019年政府性投资项目投资计划加快前期类。五是白沙坝郊野公园建设项目的问题。白沙坝湿地公园项目纳入雁城湖核心水生态项目一并实施。其中白沙坝郊野公园为首批启动项目,目前已完成项目立项等前期工作。六是资阳市城市山体公园建设项目的问题。目前,项目已完成立项、环评、水保、勘察设计、施工图预算编制等前期工作。项目已列入2019年政府性投资项目投资计划。(三)针对“底线意识不强,项目领域腐败案件频发”问题严格推行“2+5”服务项目监管机制,重点对重大项目、房地产和建筑业管理、房屋征收、行政审批、项目招投标、质量安全、选人用人等领域实行纪检深度介入机制,杜绝重大问题发生。(四)针对“工作作风不实,项目推进中不作为、慢作为”问题对服务市级重点项目中涉及的房屋征收工作,积极配合协助业主单位开展好相关工作。着力强化推进市级重点项目中涉及的房屋征收工作,倒排时间、工期、责任;安排专人跟踪落实情况,对推进过程中的出现的突发性问题及时协调处置。(五)针对“导致项目推进缓慢的其他问题”,“百日攻坚”15个项目正有序推进,其中凤岭公园雪山冷气土地回收、沱西滨江景观带2户企业拆迁及江舟号和海事处办公楼拆除等问题已经解决,娇子大道西延线和建设南路西延线剩余待拆迁户已完成5户拆迁。

市水务局:(一)针对“老鹰水库至资阳城区第三期输水管道工程的问题”一是制定《资阳城区供水体系规划方案》,城东水厂及鲤鱼水库至城东水厂输水管道工程分别纳入了2019年全市加快前期重大项目计划推进;积极配合成都市加快张老引水工程建设,确保资阳城区的应急原水供应。二是组织市水投公司积极与临空经济区管委会对接,督促老鹰水库管理所依法委托司法鉴定机构对施工单位进行有条件退场鉴定;已回填工作井,恢复了道路畅通;对市本级水利工程设计变更认真梳理核查。三是委托编制单位专题论证三、四期输水管道工程设计供水规模,积极与市规划局、临空经济区管委会对接,加快水厂及原水管道规划建设,确保城市供水安全。四是对相关人员违规报销差旅费已及时清退,进一步开展自查,对发现问题建立台账逐一整改销号,杜绝此类问题再次发生。(二)针对“张家岩水库直接引水至老鹰水库管道工程的问题”,一是建立职工学习制度,加强招投标政策和采购制度的学习,了解政府采购的范围以及相关操作流程,加强对老鹰水库管理所的督促和指导。二是督促老鹰水库管理所依法终止前期提前勘察设计招标程序,正处理相关事宜。三是加强与成都市水务局的沟通协调,积极配合成都市水务局协调解决工程推进中的重点难点问题,会同老鹰水库管理所积极配合成都市水务局、成都市小城投公司,加快推进接续工作,有效保障该工程前期工作进度。四是督促老鹰水库管理所及时归还了垫付的张老管道工程资金,开展了工程项目资金使用情况专项清理工作,确保各项目资金专款专用。

市交通运输局:(一)针对“成资渝高速公路项目加快用地审批问题”,一是成立专门工作组负责用地审批推进工作。二是积极争取部、省相关部门指导支持。三是积极配合市国土资源局上报相关资料。该项目用地预审已于20181219日经自然资源部部务会审议通过,用地审批正式进入组卷报批阶段。(二)针对“成资渝高速公路‘加强与成都市交委对接’问题”,已与成都市交委建立了部门联席会议等常态化对接协调机制。该项目已累计完成投资67亿元,其中2018年完成投资40亿元。(三)针对“资三快速通道‘区划调整后,前期工作停滞’问题”,根据市委市政府工作安排,项目已交由临空经济区管委会负责建设,目前正有力有序推进。市交通运输局正在抓紧与成都市协调签订建设协议并积极争取补助资金。(四)针对“资三快速通道‘项目业主推进措施乏力,效果不明显’问题”,抽调班子成员督导解决推进问题,通过定期不定期与成都交委沟通协商,并就综合交通规划等议题初步达成一致意见。(五)针对“资安路‘项目调研论证不充分,科学性不强’问题”,会同发改、规划等部门分析论证,制定多项工作方案,合理有序推进交通项目建设。(六)针对“资安路推进工作中专业人员缺乏”问题,一是加强与专业公司的协作,通过借智借力开展项目前期工作。二是积极向专业部门请教,加强业务科室同志的专业知识积累。三是严格考核、奖勤罚懒。

市文化广电新闻出版局:(一)针对“项目业主单位没有切实担负起主体责任,对项目推进过程中出现的问题解决不主动不及时”问题,一是积极协调各相关单位,争取领导支持,反馈意见中涉及的“市博物馆建设项目设计方案未通过审查”“主体工程施工招标反复”两个问题目前已得到妥善解决。二是“举一反三谋划推动落实好项目后续工作”,抓好后续整改。截至2018年底,博物馆项目场平已完成,独立地下车库已封顶,主楼钢结构预埋件已完成预埋,景观架空层主体结构已完成,完成项目投资6120万元。三是博物馆《陈列大纲》《资阳市博物馆建设项目陈列展览设计及施工一体化招标文件》初稿已形成。四是博物馆藏品征集、专业人才遴选工作正有序开展。(二)针对“土地历史问题制约”问题,积极对接市国土资源局、市房屋征收局,跟进土地回收及房屋拆迁情况,配合相做好协调解释工作。目前,市房屋征收局已完成天缘公司安置房分户评估机构选定,正在开展评估工作。

市商务局:(一)针对“资阳高端金融外包产业园项目用地尚未交付问题”,资阳高端金融外包产业园项目与五显棚改A标项目共用通道,项目一期建设用地已全面保障,能确保项目一期开工建设需要。(二)针对“资阳高端金融外包产业园项目土壤环境质量调查评估和质量审查尚未完成”问题,资阳高端金融外包产业园项目土壤环境质量调查评估已开展,评估单位已完现场踏勘初步评估并完成土壤取样,正在开展检验检测和编写土壤环境质量调查评估报告。

高新区:(一)针对“资阳高端金融外包产业园项目用地尚未交付”问题,高新区已就资阳高端金融外包产业园项目用地进行多次协调。目前,资阳高端金融外包产业园项目与五显棚改A标项目共用通道,项目一期建设用地已全面保障,能确保项目一期开工建设需要。(二)针对“资阳高端金融外包产业园项目土壤环境质量调查评估和质量审查尚未完成”问题,资阳高端金融外包产业园项目土壤环境质量调查评估已开展,评估单位已完成现场踏勘初步评估和土壤取样,正在开展检验检测和编写土壤环境质量调查评估报告。(三)针对“在资阳市粮食储备库新建粮食低温储备库项目上,业主单位经办人员对项目策划包装能力不足,项目方案的科学性、前瞻性、完整性不够”问题,一是同市发改委和业主单位就项目推进问题进行专题研究,就项目征地、项目土石方调配回填等问题达成一致,正按确定方案有序推进项目建设前期工作。二是项目用地正在报批出让方案,待审批同意后挂牌出让地块。三是已召集部门会议,待项目取得土地后,开展项目质量安全监督和审批服务。(四)针对“在资阳市粮食储备库新建粮食低温储备库项目上,拆迁征收工作还未完成,影响工程进度”问题,土地拆迁征收已在201810月全面完成,正在报批项目土地出让方案,待审批后庚即挂牌出让。

老鹰水库管理所:(一)针对“张家岩水库直接引水至老鹰水库管道工程”问题,一是关于“可研招标一次流标,一次废标”问题。建立职工学习培训制度,加强招投标、政府采购及建设项目管理等法规和文件学习。二是关于“勘察设计招标耗时较长”问题。已依法终止前期提前勘察设计招标程序,正处理相关事宜。三是关于“项目业主对成都方面提出南线方案的情况估计不足、准备不充分”问题。工程已全面移交成都市小城投公司建设,完成接续工作。四是关于“项目资金使用不规范”问题。已归垫资金;加强财经法规学习,确保项目资金专款专用。(二)针对“老鹰水库至资阳城区第三期输水管道工程”问题,一是关于“贯彻重点项目决策部署走样缩水”问题。已完成维修整治应急供水渠道,配合成都市加快张老引水工程建设,确保城区饮水安全。二是关于“主体责任落实不力,存在不作为慢作为”问题。依法委托司法鉴定机构对施工单位提出有条件退场进行鉴定;已回填工作井,恢复了道路畅通。三是关于“项目调研论证不充分,科学性不强”问题。加强各项目前期论证工作,使其符合相关规范和资阳发展的要求。四是关于“相关人员违规报销差旅费”问题。违规款项已全部清退,并上缴国库。

市粮食储备库:(一)针对“粮库迁建项目包装能力不足,项目方案的科学性、前瞻性、完整性不够”问题,一是通过派出项目工作人员参加项目建设专题培训班;到省内外各新建粮库项目单位学习、考察;健全项目各环节管理体系,加强项目各审批环节的对接,提升了经办人员工作能力。二是充分发挥专家、专业咨询机构作用,对项目进行科学论证,进一步优化粮库迁建项目设计方案,确保了拟建项目方案科学性、前瞻性、完整性。三是加强与建行对接,建仓贷款已通过省建行贷款评估,切实落实项目资金保障。(二)针对“拆迁征收工作还未完成,影响工作进度”问题,粮库主动对接高新区管委会、高新区国土分局、松涛镇人民政府、项目用地涉及的村社,实时掌握征收进度情况,完成土地定界,即将启动招拍挂程序。

市国有资产投资管理有限责任公司:(一)针对“市文体中心项目建设”问题,一是与设计单位对接,待项目建设用地手续完成,并办理建设工程规划许可证后,4个月内完成抗震设防专项审查、初步设计审查及施工图设计任务。二是邀请奥委会控股的华体集团到公司进行指导,学习先进的体育项目规划、建设经验,进一步完善项目建设方案。(二)针对“白沙坝郊野公园项目建设”问题,一是根据市上统一安排,将白沙坝郊野公园项目并入雁城湖核心水生态生态项目一并建设,强调沱江流域水质及生态环境治理,着力打造沱江中轴生态绿廊。二是邀请驴妈妈集团到公司指导交流、传授项目建设经验,提升项目推进能力。三是与景域集团旗下的上海奇创公司达成合作,引入国内先进的项目策划包装理念。

资阳市城市建设投资有限公司:(一)针对“沱西滨江景观带项目管理方面存在问题”,一是加强督促监管,天王建筑材料厂、沿线电力铁塔已拆除或迁改,沱西滨江景观带青年林已完成林木补偿。二是根据合同约定及政策规定,对不能到岗履职的监理人员进行变更并缴纳违约金5000元。监理、勘察设计单位缴纳履约保证金38.13万元。(二)针对“凤岭公园改建项目管理方面存在问题”,一是土地历史遗留问题制约。雪山冷气土地回收正在按程序办理。经研究决定,世纪房开司土地暂不收回。持续加大与相关部门对接协调,协助开展好西门铁路桥人行入口房屋拆相关工作。二是施工现场管控不力问题。已于2018年国庆前完成全部路基路面及排水沟施工。持续强化安全教育,增强安全管理意识。(三)针对“城区道路黑化改造项目管理方面存在问题”,一是拟定建设东路、建设北路所涉城北五社集体所有营业用房、S106线沱二桥高岩村段20户农房拆迁补偿方案,待研究审定后协助相关部门(单位)加快推进拆迁补偿工作。二是按照合同约定退还部分履约保证金,专项用于项目建设。贵州建工已研究同意,在融资未到位情况下,筹集4000万元资金用于在建项目。三是与市级行业主管部门对接沟通,进一步规范了编制流程,并根据项目投资总额,对可研编制单位的资质进行了规范,做了明确要求。(四)针对“推进PPP项目不到位问题”,设置专职人员对PPP项目全程跟踪推进,强化PPP专业知识的学习与掌握,通过互访方式与社会资本方讨论研究项目公司运营,并加强绩效考核。

资阳市诚兴建设有限责任公司:(一)针对“大千路改扩建、滨河西路、建设西路等黑化项目存在规矩意识淡漠,贯彻重点项目建设决策部署走样缩水、未按照时间进度开工建设、建设业主履职不到位”等问题,一是对拟开工建设的重点项目前期工作推进情况建立台帐,专人定期对推进情况进行跟踪催办。二是加强政治教育和日常管理,对于未达到“三个量化、三个倒排”形象进度的大千路改造项目,内部通报批评工程部副经理、项目负责人和设计联系人,并对年终绩效实行扣分处理。三是加强施工现场监督检查,督促施工、监理单位完成整改,确保项目建设执行市委市政府要求不走样、不缩水。(二)针对“资阳市城市山体公园项目调研论证不充分,科学性不强、未按照‘三个量化’‘三个倒排’时间进度开工建设、‘土地问题尚未解决’等问题,一是深入开展项目论证,做深做实做细项目可研,为项目决策提供科学依据,为项目顺利建设夯实基础。二是该项目现已纳入2019年计划开工项目,公司加强与相关部门联系,待资金落实后立即开展相关工作。三是积极组织社会资本方及项目各参建单位召开项目推进协调会,及时解决项目涉及的拆迁、用地、资金等问题。(三)针对“项目资金使用不规范”“对PPP模式思想认识不足”等问题,一是拨付陈家湾安置房项目施工单位民正建设有限公司工程款时已足额扣回借款300万元。二是加快修订《企业会计准则》并完善相关财务制度。三是公司先后3批次外派职工参加PPP项目管理培训学习,切实增强项目管理能力。四是公司积极加强单位主要负责人和财务人员法律法规、业务知识学习,增强法律意识,提高业务能力水平。

资阳保安有限责任公司:(一)针对“资阳高端金融外包产业园项目用地尚未交付”问题,一是主动与高新区对接,督促其对影响地勘的临时工棚进行拆除。二是积极对接高新区及相关部门,推动资阳高端金融外包服务产业园项目设计方案尽快通过审定。三是与诚兴公司达成一致意见,由诚兴公司对五显村已建成占用项目用地的围墙进行拆除。四是经多方沟通,资阳高端金融外包产业园项目未全面整体交地前,暂按共用通道开展项目一期建设,破除项目用地未交付,影响工程进度的问题。(二)针对“土壤环境质量调查评估和质量审查尚未完成”问题,与高新区进行沟通协调,高新区随即召开党工委(管委会)会议专题研究整改事项,并安排专人积极对接土壤环境质量评估调查机构。20181229日,高新区完成了土壤环境评估调查机构的采购,20181230日,评估机构已完成地块踏勘初步评估,正在编写报告,开展土壤环境质量评估单位监测取样的检验检测,待检验检测数据出具后,出具土壤环境调查评估正式报告。

 

 

关于营商环境专项巡察整改情况的通报

 

市发展改革委:(一)针对“贯彻落实市委市政府有关重大决策不力”问题,一是召开党组会、主任办公会研究部署营商环境,纳入中心组学习,梳理并解决问题61条,指导企业合理利用政策,针对降成本工作的具体困难研究实用性强的措施办法,研究起草《关于优化市域重点产业布局的指导意见》和产业引导目录,推动产业转型升级、培育引进和供给侧结构性改革落地落实。二是严格执行放管服改革措施,落实两集中两到位和项目审批一窗进出机制,进一步优化流程、减少环节、提高效率。(二)针对“党组履行主体责任不到位”问题,一是出台《资阳市提升城市信用监测排名工作方案》、《资阳市红黑名单发布工作方案》等文件,上线运行信用中国(四川资阳)信用门户网站,定期集中开展涉金融领域、食品药品安全领域等失信专项治理,积极推进全市信用体系建设排名升位。二是委班子牵头按季度开展走访活动,认真听取意见建议,耐心做好宣传解释工作,依法依规加快办理招投标违法案件。(三)针对“党员干部作风不严不实”问题,增强主动作为意识,严格落实一次性告知制度,加快推进最多跑一次改革,严格落实政务公开,及时主动全面公开项目审批、项目管理、价费政策、招投标管理等各项政策法规,开展项目审批政策咨询辅导100余次、收费政策咨询服务40余次,汇编《资阳市项目投资攻坚突破工作手册》,组织召开全市重点项目现场推进会、重大项目集中开工仪式。(四)针对“亲清政商关系构建不牢”问题,严格落实党风廉政建设主体责任,梳理113个廉政风险点,制定防控措施216条,加强惩防体系建设和干部教育管理监督,构建良好政商亲清关系。(五)针对“巡察中企业反映的问题”,在门户网站开设信用承诺专栏,制发《资阳市国家投资工程建设项目抽取定标管理办法(试行)》,不断规范中介服务市场。

市投资促进局:(一)针对“贯彻落实中央、省委和市委有关重大决策不力”问题,召开局党组会专题研究营商环境建设2次,制定《关于优化营商环境工作方案》。建立五大招商组工作机制,组建专业招商团队,编印《招商实战手册》,创建招商云平台并即将试运行,及时分析研判国省市重大产业政策走向、重大项目布局。(二)针对“党组履行主体责任不到位”问题,坚持每季度一次专题分析会,每半年集中组织一次对国家经济宏观调控政策的学习和研讨,形成了《牙科产业分析报告》《鞋服产业发展分析报告》《智慧养老产业发展分析报告》等产业分析报告,印发《关于建立投资促进分工联系工作机制的通知》,参与制定《中国牙谷招商引资优惠政策》《资阳支持民营经济25条政策措施》等优惠政策。加大宣传推介力度,创建“投资资阳”微信公众号,全年筹办相关活动17次,签约项目51个,签约额达526.47亿元,增长62.6%(三)针对“党员干部作风不严不实”问题,采取集中与分散学习,结合招商活动边干边学等方式开展系统理论学习,建立“投促之家”工作群,网上互动学习,印发学习资料21期。增强招商引资队伍力量,2018年完成四个驻外分局第六批轮换工作,到位11人并加强岗前培训、务实开展工作。(四)针对“良好的政商关系构建不力”问题,开展进千企活动,全年主动到招商引资企业开展“五帮五问”活动200余次,引进美国爱齐、安费诺、鸿星尔克等具有引领性示范性带动性强化重大产业项目,履约30个、开工21个。为企业提供“一站式”“保姆式”服务,落实专人全程跟踪,召开资阳银政企新春联谊会。

市经济信息化委:(一)针对“贯彻落实中央、省委和市委有关重大决策不力”问题,利用中心组、职工大会等多种方式学习营商环境政策、省市民营经济健康发展大会等精神,常态化开展各类学习,印发《市经信委关于进一步优化营商环境的实施方案》,对标学习先进市州经验做法形成《市经信委对标学习先进市州推动产业发展调研报告》。(二)针对“党组履行主体责任不到位”问题,进一步提升责任担当,加强干部监督管理,完善督查督办机制,刚性落实带薪休假制度,制定《资阳市加快工业转型升级推动高质量发展政策措施》等文件,将市委、市政府决策部署和工业发展中心工作纳入督查范围,分月对推进情况进行通报。(三)针对“党员干部作风不严不实”问题,进一步提升主动作为意识,开展“一对一”全覆盖谈心谈话,召开全市工业企业招商引资政策宣传座谈会,对招商引资政策进行解读。(四)针对“良好的政商关系构建不力”问题,制定《市经信委干部职工联系规模企业工作方案》、《市经信委干部职工联系重点项目工作方案》,建立完善干部职工走访企业工作台帐,持续开展规模企业挂联帮扶“全覆盖”活动, 109户工业企业(项目)反映的85个困难问题已有64个问题得到解决。(五)针对“推动工业发展措施不够创新”问题,充分发挥招商引资政策优势,积极创新管理服务方式,推动产业链条延伸补缺,推动解决企业用电成本、缓解贷款难等企业关心的问题,研究制定全市《加快工业转型升级推动高质量发展政策措施》。(六)针对“政策推送不及时”问题,积极协调各县(区)按照招商引资政策及时落实优惠政策,帮助企业争取国省资金,对全市325户规模企业建立规模企业生产经营情况台账,作为企业应急转贷实施依据。(七)针对“服务企业有差距”问题,将近年来支持工业发展的政策措施(包括招商引资政策)编印成册并发放到规模企业,深入研究国省产业政策,协调解决企业要素保障价格偏高问题,对所有行政审批事项的办事指南进行了更新完善。

市商务局:(一)针对“贯彻落实上级部署不深入”问题,实行“一把手”监督检查机制,制发《廉政提示卡》,严格执行《科室和直属事业单位主要负责人述责述廉暂行办法》,坚持开展作风建设监督检查,激励干部担当作为,确保问题件件有着落。(二)针对“党组履行主体责任不到位”问题,切实加强意识形态学习教育,深入学习领会贯彻中央、省委、市委重要精神,积极协调推进综合保税区选址及可行性研究报告编制,加强天王农副产品交易中心项目建设的协调服务,推动物流公司开展混改等合作。(三)针对“党员干部作风不严不实”问题,扎实开展走基层活动及商务法律进企业、进社区宣传工作,协调解决服务对象生产经营问题;开展“最多跑一次”和“全程办”,精简审批重复环节;全面推行外商投资企业设立商务网上填报信息,基本实现当日办结取件。(四)针对“良好政商关系构建不力、开放合作不够”问题,务实推动成资同城化发展,与成都市商务委签订全面合作框架协议,实施“资阳造进蓉城”“成资造全国行”“成资造出国门”三大市场拓展活动,制定并组织实施2018年“资阳企业丝路行”活动,扩大资阳造特色产品市场影响力。(五)针对“产业链不够完善”问题,草拟《资阳市现代物流发展规划(20182021)》(送审稿),积极打造以服务工业集中发展区、商品市场、粮食、农产品、城市配送为主的物流中心建设,构建完善的物流骨架体系。

市规划局:(一)针对“贯彻落实市委市政府重大决策部署不够”问题,对市委市政府重要会议精神、重大决策部署等内容组织学习20余次,开展纪检专项检查2次。全面完成了城市总体规划报批,加快推进中心城区公共停车设施等六项专项规划编制工作,旧城片区南骏老厂局部区域等6个区域的城市规划建设控规维护取得市政府对调整方案的正式批复。(二)针对“党委履行主体责任不到位”问题,班子成员带头深入企业一线主动对接、现场办公,先后解决了30多个重点项目在推进过程中遇到的问题,再次梳理了力源粮油及征峰鞋业历史遗留问题,开展技术咨询、指导项目设计方案等工作。(三)针对“党员干部作风不严不实”问题,增强主动作为意识,积极对接,轨道交通资阳线沿线市民服务中心及周边道路等重点项目均已复工。全覆盖开展行政审批事项清理,再次取消3项其他权力事项,申请材料取消42项;落实项目“规划引导员”,提供规划服务咨询48件次。与市行政执法局约定开展违建工作所需信息的核心要素,力争“一次性”认定,缩短违法认定时限,近3个月主动发现并转交的违法行为近10起。(四)针对“良好的政商关系构建不力、技术指导不充分”问题,着力修订完善《资阳市城市规划管理技术规定》,严格执行建设项目分阶段管理、规划决策层级会议制度,对规划问题实行分级决策。

市住房和城乡建设局:(一)针对“贯彻落实市委市政府有关重大决策不力”问题,重点推进市委市政府关于解决毛地拍卖遗留问题的重大决策部署的落地落实,东福小区、东临小区等项目已步入良性轨道、优品上城等项目完成破产重整、沃尔玛等问题楼盘已复工。加强对全市住房城乡建设工作的统筹协调,强化对各县(区)住建部门的业务工作指导。强化行业管理,草拟《关于促进建筑业健康发展的意见》。(二)针对“执行放管服改革措施不到位”问题,取消工程建设项目审批事项的转外办理时限15天,进一步压缩审批承诺时限6个工作日,现场办结率提升到70%。向省住建厅报告并提出加快推进各省级审批平台尽早实现精准对接和信息共享的建议意见。(三)针对“实现最多跑一次目标有差距”问题,通过优化办事流程,44项行政许可、行政确认、带审批性质的其他行政权力及公共服务事项实现“最多跑一次”,占总数55项的80%,顺利完成目标任务。(四)针对“担当精神不够”问题,有序推进15个“百日攻坚”项目,其中,凤岭公园雪山冷气土地回收、沱西滨江景观带2户企业拆迁及江舟号和海事处办公楼拆除等问题已经解决,娇子大道西延线和建设南路西延线剩余待拆迁户已完成5户拆迁。(五)针对“政商亲清关系有偏差”问题,强化对干部职工正反相结合的廉洁从政思想教育,进一步加强监督检查,对本系统发生的违纪违法案件开展深入剖析反思,对既有风险点开展动态管控,针对重大项目、行政审批、项目招投标等领域实行纪检深度介入机制,督促全市住建系统严格落实从严管党治党的各项要求。

市安监局:(一)针对“对优化营商环境重要性认识不足,学习贯彻相关精神不到位,部分审批事项时间较长”问题,将营商环境相关文件、会议精神纳入党组会、中心组学习会、职工会学习范畴,党组会专题研究营商环境工作3次。加强政策宣传,注重监管指导服务,完善监督机制。优化行政审批程序,建立健全并联审批机制,缩短危化品经营企业和烟花爆竹经营企业换证现场评审时间。(二)针对“政务服务水平有待提高”问题,整合数据平台资源,推进“网上办理”,清理减少前置事项136项,选派2名机关在编干部到窗口工作。(三)针对“工作作风不优,走访企业‘走马观花’”问题,突出涉企遗留问题化解工作,组织专家对众力氟业技改项目进行现场会商咨询,已完成安全条件审核批复。有针对性地制定到企业执法检查和专项督导方案,切实减轻企业负担。(四)针对“企业对‘三同时’规定不熟悉,执法未体现随机性”问题,将安全生产和职业健康“三同时”纳入专题培训内容,严格执行“双随机一公开”制度,及时公布执法信息,自觉接受监督,及时录入行权平台。

市环保局:(一)针对“贯彻落实中央、省委和市委有关重大决策不力”问题,党组中心组、行政办公会专题学习优化营商环境的政策、文件。主动认领整改任务,举一反三整改环保督察问题,建立健全市、县、乡、村四级生态环境保护责任体系。精简了30%行政许可事项所需申请材料,公布并印发行政许可事项办事指南,提前介入,主动到项目主管部门、业主单位上门服务,加强环评审批指导,帮助分析和破解项目环评审批中存在的制约因素,解决审批制约因素。(二)针对“党组履行主体责任不到位”问题,加强对相关管理人员及企业人员培训,多部门开展危险废物专项整治行动。对工业、医疗、汽修等行业的危废管理情况进行考核。不断提升服务意识,主动为企业疏困解难,采取错峰生产措施,减少了黄色预警期间对正常生产活动造成的影响,积极协助有关企业争取环保专项资金,对环境诉求及时开展调查、走访、回访。启动建设环境信息化省市县三级统筹项目建设,通过项目建设开展全市污染源数据中心平台的搭建。加强对建设项目管理内部科室间的协调衔接,加大对在建项目的“三同时”检查力度、信息互通和衔接配合,依法查处环境违法行为,2018年共执行现场检查701次。

市工商局:(一)针对“贯彻落实市委市政府有关重大决策不力”问题,一是主动学习优化营商环境各项决策部署,为企业、投资者和创业者提供优质高效的服务。二是牵头召开全市民营经济健康发展大会,及时出台支持民营经济健康发展25条政策措施,从优化审批服务、降低生产经营成本等9个方面大力支持民营经济发展。三是制定《关于实施企业登记容缺后补便利化措施的指导意见》,坚持做到“四个凡是”,企业开办时间压缩至3个工作日,将工商登记由“一审一核”制度改为“审核合一、一人通办”制度,进一步提高行政审批效率。(二)针对“党组履行主体责任不到位”问题,一是建立健全工商登记服务重点企业制度,采取“主动对接、专人负责、全程追踪、限时办结”的工作机制,进一步缩短审批时限、提高审批效率,已为51户中国牙谷、临空经济区招商引资企业提供高效、优质的登记服务。二是实施“政银合作战略”,将企业办照窗口从政务服务大厅延伸至全市65个银行网点,实行免费便民导办服务。三是在全市基层工商所开展企业登记注册导办服务工作,切实解决乡镇工商登记业务便利化问题。(三)针对“政策执行不及时”问题,一是坚持开展每月政策法规业务知识培训。二是坚持登记问题会商制度。三是创新开展“书香红盾大讲堂”。(四)针对“服务企业意识不强”问题,一是进一步完善《资阳市服务民营企业工作方案》,细化领导干部联系商(协)会、重点民营企业、政企“直通车”三项制度。二是主动跟进服务,及时与相关部门、企业对接协调沟通。三是深入开展“工商进万企问计放管服”活动,解决问题诉求,提高服务企业水平,走访企业207户,收集企业反映问题103个,解决问题92个。

市质监局(一)针对“贯彻落实市委市政府重大决策部署不深入”问题,一是建立每月一次会商优化营商环境工作机制。加强政策研究,紧跟国省市政策调整步伐,立查立改工作中出现的问题。二是加快推进市县检验检测公共服务平台建设,力争三年内技术储备取得较大突破。三是制定了检验检测人才培养计划,开展了检测报告质量评比活动。四是与成都市质监局深度合作,加快成资同城化进程,开展与自贡、内江、泸州等市能力比对、风险监测、跨区域合作等活动,共同提升检验检测技术机构能力建设。(二)针对“党组主体责任意识、靠前服务意识不强”问题,一是强化监督问责六种形态的运用,实行营商环境考核评优“一票否决制”,加大工作回访力度。二是分两批组织人员参加省局业务培训并通过考核获得特种设备安全监察证10张。三是根据群众不同接受层面,改进宣传形式和内容。四是为每个企业培训一至两名质监政策法规专业人员,开展一对一精准宣传服务,针对全市重点企业、重点项目,实施上门服务。(三)针对“为企业解难题、研究工作细则不精准”问题,一是发放《质监工作指南》,每月深入企业指导规范生产,为企业提供优质标准化服务,加强对企业标准化项目跟踪指导。二是将新增行政职权依据、实施主体、运行流程、责任事项等内容,落实“先照后证”“先批后审”“代办代跑”等服务举措和制度改革,实现集中办理、“一站式”管理并限时办结。三是编制行政许可和公共服务事项标准,明确核心要素,修订特种设备使用登记、计量标准器具等行政审批和公共服务事项标准,实行“邮政快递”,建立行政许可办事指南微信扫码浏览,每周定期在局网站“双公示”栏目公开行政许可数据。

市国土资源局:(一)针对“学习贯彻政策部署不深入、执行放管服不到位”问题,一是及时贯彻落实中央、省委和市委各项决策部署,不断优化办事创业和营商环境。二是与资阳农商行合作,将市本级不动产抵押登记受理窗口前移到银行网点,企业和群众在办理抵押贷款时可在银行网点同步办理不动产抵押登记,办理时限由5个工作日缩减至1小时内。三是将行政许可事项全部集中到窗口办理,实现“两集中两到位”率100%;实现行政许可事项、行政确认事项“最多跑一次”率分别达80%100%。四是建立项目用地“批、征、供、用、补、查”信息中间池,实现用地保障并联、串联审批和信息共用共享,并避免企业重复提交申请资料。(二)针对“党委履行主体责任不到位”问题,一是加快收回中石化油气合建站用地,及时完成文体中心项目供地。二是创新服务,将出让土地交地时间由缴清全部价款改革为缴清首期价款后第二个工作日,确保项目迅速落地落实。全省范围内率先推动不动产登记资料管理与查询系统建设。三是形成了征峰鞋业老厂区搬迁问题解决方案并报市政府审查后执行。(三)针对“党员干部主动作为意识弱化、窗口工作人员政策业务不熟悉”问题,一是主动协调相关部门和开发企业,开辟“绿色通道”成功解决“未来尚城”办证历史遗留问题,为300多户购房户办理了不动产权证。二是建立常态化学习机制,开展专题培训,大力培养一口清干部。(四)针对“政商亲清关系有偏差”问题,一是推动行政权力规范公开运行。二是及时深入走访、回访办事企业。

市税务局:(一)针对“贯彻落实优化营商环境相关文件精神不到位”问题,一是印发《2018年优化税收营商环境暨提升纳税人满意度行动计划》,安排会前学法专题,对税收营商环境内容做专题讲解;每月制发《优化税收营商环境行动计划任务分工表》,开展优化税收营商环境工作问题研判。二是梳理问题9条,开展提醒谈话9人次,将优化税收营商环境纳入全市税务系统巡察和执法督察工作的重要内容。(二)针对“责任意识不强创新服务不够”问题,一是进一步夯实征管基础,实行征管风险任务推送制度,开展征管风险任务推送,实施涉税风险分析制度,指导风险防控工作。二是加强对纳税人的风险提醒,税务部门直接核查税收优惠相关房产情况,主动协调政府有关部门,按照规定处理历史遗留问题。三是通过“资阳税务”微信公众号推送最新税收政策214条;通过纳税信息智能推送系统向208938户次纳税人推送信息36条;通过全市纳税人大走访活动宣传税收政策,确保纳税人优惠政策应享尽享。四是纳税人首次领票平均时间成本为8.38分钟,排名全省第4位,较以前有较大提升。(三)针对“存在执法过错、纳税服务投诉举报”问题,一是召开全市税务系统纪律作风整顿专题会议,开展全市税务系统作风纪律以及立行立改情况明察暗访,并严格监督执纪问责。二是税务系统改革后实行统一选案,统一审理,严禁无计划检查,杜绝随意执法和自由裁量,消除执法差异。(四)针对“主动为企业宣传指导服务不到位”问题,一是对全市21000多户纳税人进行了走访,组织税收政策培训,培训纳税人共计5796人次,开展廉洁回访16户次,完善12366纳税人热线服务。二是开展点对点的宣传辅导25299人,大力开展自然人税收管理系统推广,避免产生涉税风险。三是开展“最多跑一次”和“全程网上办”纳税服务,非接触式办税比例保持全省税务系统前三名。

市政务服务中心:(一)针对“贯彻落实中央、省委和市委有关重大决策不力”问题,一是开展全市优化营商环境推动全面开发开放“大讨论”活动,草拟了《关于加强政务服务工作营造优质政务环境的实施意见》。二是加大《四川省政务服务条例》宣传,对企业开办、政府投资建设项目、企业投资建设项目涉及到的流程、审批、材料等全面梳理、精简和压缩。三是严格执行“一窗进出”审批机制,总体提速66.7%。草拟《资阳市提高投资建设项目前期工作的10条措施》,印发《关于全面实行政务服务“网办邮送不跑路”的通知》。目前,各部门服务事项共1848项,“最多跑一次”事项1674项,占90.58%;“网上办”事项1503项,占81.33%。四是严格执行提速10条措施,试行“先建后验”审批制度、“开工通知书”制度,全面实施“网办邮送不跑路”,逐步实现全流程网上咨询、申请、受理、审查、决定、制证、公开、收费、反馈、评价。(二)针对“党组开放发展理念树得不牢”问题,一是提请市政府对151个材料实行容缺,实现了“容缺后补”办理,平均提前150个工作日,解决了前置受阻影响后续审批的问题。二是推进部门政务信息系统整合,确保信息资源共享。(三)针对“窗口工作人员政策业务不熟悉、中介、政务服务不到位”问题,一是全面清退进驻政务服务中心行政审批岗位不符合要求人员,严格执行“试用期+考试”制度,将窗口工作人员的培训列入培训计划,开展专题培训。二是加强对行政审批中介服务机构的管理,提出了市政府严控中介服务时限的意见建议。三是加快建设全市政务服务信息共享交换平台,加快信息共享对接工作。组织专题培训8次,完成市、县(区)政府门户网站及38个市级政府部门网站政务服务栏目与政务服务网的数据同源整合。

高新区:(一)针对“学习贯彻政策部署不深入”问题,一是层层传达省市相关会议精神,向辖区企业大力宣传支持民营经济发展的25条措施。二是扎实开展中心组理论学习会及各类宣讲。三是举办高新区干部大讲堂及“高新政务大讲堂+”系列活动,形成推动高新区高质量发展“123456”工作思路。(二)针对“良好的政商关系构建不力”问题,一是通过大走访、环保巡查、电话访问等广泛收集企业诉求,联合建行、中行、消防大队等为企业举办“高新政务金融之走进双创活动”“高新政务金融讲堂之走进外企活动”等专题活动5场。二是主要领导带头挂联走访企业,建立“一户一人”园区企业工作联系制度,走访企业200余人次,收集问题44个,多措并举积极支持企业发展,拨付工业补助资金7199万元。三是结合高新区近两年个别干部违纪案,开展身边人身边事警示教育活动,组织干部职工到成都金堂监狱接受警示教育。四是创造性开展“容缺后补”“全程代办”“保姆式跟踪”等服务。(三)针对“巡察中企业反映的多头多层管理、招商引资政策优势不突出、高端人才引留难”问题,一是推动出台文件,明确辖区内区属企业的服务管理关系,为企业提供上门服务,协调相关部门为企业排忧解难。二是加强对外宣传,建立完善招商引资激励机制和考评方法,梳理落实招商引资双约束政策。三是召开牙谷企业座谈会,了解人才现状和未来需求走向。四是依托资阳人力资源服务产业园,搭建各类急需紧缺人才引进平台,加快出台《高新区人才引进特殊支持办法(试行)》。

城东新区:城东新区:(一)针对“学习贯彻政策部署不深入”问题,每周五组织干部职工学习各级关于优化营商环境的政策措施,集中收看省市民营经济健康发展大会,开展专题讨论,收集优化营商环境意见建议12条。(二)针对“开拓创新精神不足、担当精神不够”问题,一是坚持科室学习例会制度及专家讲、现场学等形式提高攻坚破难能力,组织党员干部开展红色教育,增强干部责任意识。二是组织干部职工深入企业及村(居)开展大走访,采纳企业合理化建议。三是制定科学的责任分工表和项目推进倒排工期表,挂图作战,确保项目有序推进。四是健全项目管理“1+2”模式,积极发挥专家咨询服务工作组的项目管控作用,进一步发挥政府投资建设项目预审核管理作用。(三)针对“政策执行不及时”问题,一是加大新区土地出让收入偿债,积极争取用地指标,有计划推进商业商住开发用地的有偿出让,有效盘活土地资源用于偿还欠付新区建设资金。二是强力推进凯利公司债券发行,积极对接银行,密切银企合作,积极争取上级财政债务置换,有效减少新区建设资金支付矛盾。三是划分审批层级、简化审批流程,实行并联审批、联合审图、联合验收。

龙台发展区:(一)针对“推动产业转型升级、一二三产融合发展不力”问题,一是优化完善园区8.4平方公里控制性详细规划,加快企业改造升级、项目进度。山野生物科技公司技改新设备正积极开展环评;酵素生产线预计春节后建成投产;皇氏中柠国际产业园、温氏集团西南总部等项目前期工作加快推进,大东、恒泰等10余户年产值过亿元鞋企达成入驻意向。二是加快物流中心产业发展规划和控制性详细规划编制进度,恒峰安全培训中心基地正拟定招商引资协议,大昌汽车服务物流中心项目完成规划方案,四川鼎信“校企一体化”项目投资框架协议正积极准备签约。三是编制完成《区内企业情况汇总表》,出台《规范企业厂房租赁行为管理办法》《“标杆企业”考评实施方案》。建立《企业融资对接例会制度》,积极对接园保贷申报,邀请市县金融办和天府联合股权交易中心调研指导规上企业规范化改制。(二)针对“放管服改革力度不足”问题,一是明确手续办理流程和资料清单,实行手续代办制。二是与县发改局、县经科信局就园区企业技术改造、科技创新等办理流程达成一致意见。三是完成园区企业优惠政策清理工作,优惠政策资金将直接由园区兑付到企业。(三)针对“担当精神不够、主动作为意识弱化和政商‘亲清’关系有偏差”问题,一是常态化开展警示典型示范教育,谈心谈话全覆盖,设置党员示范岗、开展固定党日等活动。二是出台《关于解决龙台发展区工业项目手续办理遗留问题的实施意见》,园区涉及手续遗留问题企业18户,已办理完善10户,其余8户正在补充必备要件。三是将园区企业全部纳入网格化管理范畴,坚持每月至少开展一次全覆盖走访帮扶,协调县相关部门到园区开展环境保护、安全生产、金融信贷等宣传、培训,严格执行服务企业“八不准”规定。(四)针对“产业链不够完善、增加企业物流成本”问题,物流中心控制性详规获得县政府批文,产业规划正在加快编制,大昌汽车服务物流中心完成规划选址,柠都大道东延线A段、物流城3号路A段等工程前期工作分批启动。积极对接重庆鲜易鲜、广东天业等物流企业,力促尽早签约入驻。

童家发展区:(一)针对“学习贯彻政策部署深入、放管服改革不力”问题,一是及时学习贯彻市委市政府各项决策部署,推动降成本措施、产业转型升级、培育引进和供给侧结构性改革落地落实。草拟《乐至县纺织鞋服产业专项引导政策》,引进乐至县索菲伊鞋业有限公司等4家鞋企入驻生产。二是修订完善了《童家发展区政务信息公开制度》,开展“送政策上门”服务。结合全县民营经济大会的召开分析研究“放管服”相关措施。(二)针对“党工委履行主体责任不到位”问题,一是完善项目建设制度、设立专班、明确责任人,加快推进各项建设任务和水、电气等配套设施建设。目前,河北宏泰、杭萧钢结构等重点项目正顺利推进,部分企业用气、园区道路维修、8期安置房配套工程等问题均得到解决。二是加大对纺织鞋业产业强强联手、统规统建等方面扶持力度,着力引导和推动研发、生产、物流、贸易全产业链发展。三是加紧与县财政、发改、国土、规划、环保等部门沟通协调,切实保障项目建设用地、资金等方面得到落实。(三)针对“良好的政商关系构建不力”问题,一是出台《企业服务工作的实施方案》,形成定点企业服务工作机制,对招商项目实行全程跟踪服务,对意向项目加强跟踪洽谈服务,对签约项目实行绿色通道服务,对落地项目给予定期巡访服务。二是召开专题会议,各部门加强信息联动,降低检查频率,提升效率。三是适当事权下放,进一步明确发展区在园区管理中的执法权限和责任,为提高发展区营商环境提供支撑保障。



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